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2018年松江区政务公开工作要点
信息时间:2018/06/08 阅览次数:

    2018年本区政务公开工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则,细化落实市委办公厅、市政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》,紧紧围绕区委、区政府重大决策部署和人民群众关注关切,坚持需求导向、问题导向、效果导向,加快推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”),更好发挥政务公开的引领和倒逼作用,打造法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。

    一、围绕“一个中心、三大举措”强化公开

    (一)推进G60科创走廊建设信息公开。联合杭州、嘉兴等共同研究制定《中国制造2025-G60科创走廊行动纲要》并公开,完成人工智能、生物医药、集成电路等七项产业发展规划、军民融合产业发展规划、科技影都规划编制公开工作。探索建立G60科创走廊重大成果发布机制、设立协同创新中心,组建G60科创走廊发展引导基金和科创要素平台。及时公开海尔智谷、修正集团、正泰启迪智电港等重大产业项目建设情况。加大吸引外资、增容扩产、人才培育、引进、税收、软环境建设等各类激励支持政策措施的公开力度。在起草质量提升行动实施方案、重点企业区内迁移、产业园区综合评价及分类管理办法等产业创新、调整升级制度时,注重听取市场主体意见,做好后续政策解读工作。(区经委、区建管委、区科委、区人社局、区财政局、区文广局、区市场监管局、区税务局等相关单位牵头)

    (二)推进国家新型城镇化综合试点信息公开。做好保留村落规划建设、乡村振兴战略实施方案等相关发展规划、政策措施的发布解读工作。推进农村集体资产产权制度改革信息公开,围绕完善家庭农场、培育新型农业经营主体等政策措施,加大解读宣讲力度。做好松江综合交通“四网融合”、松江南综合交通枢纽等专项规划成果公开,加大沪苏湖高铁、沪昆铁路松江段调整等重大工程建设情况的公开力度,及时公开有轨电车试运行、断头路对接工程等民生工程的进展情况。定期公布大型居住社区公建配套建设进度,提升公众知晓率。(区发改委、区农委、区交通委、区规土局、区房管局相关单位牵头)

    (三)推进人文松江和全域旅游发展信息公开。及时公开“二陆”读书台、董其昌书画艺术博物馆等各类文化艺术载体建设情况,持续推进永丰仓城、泗泾下塘、中山府城等历史风貌区保护性建设的公开力度。加大全区旅游顶层设计、发展规划、空间布局、旅游公共服务体系建设的公开力度。及时发布广富林文化遗址、松南郊野公园的试运行、开放情况,定期公布世茂深坑酒店等度假区精品酒店建设、东佘山等开放公园生态人文景观建设、辰花公路生态廊道建设进度。(区经委、区文广局、区规土局、佘山度假区、新城公司等相关单位牵头)

    二、围绕持续优化营商环境强化公开

    (一)推进经济社会运行情况和产业发展政策公开。坚持国民经济运行情况新闻发布会制度,定期向社会通报本区经济社会运行重要统计数据,介绍经济社会发展成果。及时发布经济社会发展的重大规划、重大政策、重大工程项目等,同步开展解读,主动回应关切,增强宏观导向,加大本区产业结构调整升级有关政策、计划、实施方案的公开力度,做好促进“四新”经济发展政策和配套监管措施的宣传工作。发布2018年本区产业转型升级投资基金工作计划以及专项资金实施细则。(区统计局、区发改委、区经委等相关单位牵头)

    (二)推进投资和贸易便利化领域信息公开。全面贯彻国家市场准入负面清单制度和全市地方性法规以上层级市场准入禁止限制目录,及时公开妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法的清理废除情况。加大承诺式准入等管理方式改革以及告知备案、准入信息公示等配套制度的宣传解读力度。做好商事登记制度改革成果及应用公开工作。做好口岸分类通关政策和通关流程的更新发布,主动公示口岸作业环节收费清单,探索公开涵盖通关环节的货物平均放行时间。积极推动长三角、一带一路口岸城市等区域通关合作,改革进展和成果及时向社会公布。(区经委、区市场监管局、区审改办、区海关牵头)

    (三)推进涉企政务服务改革举措公开。补好行政权力清单、责任清单公开工作短板,严格落实集中公示和动态调整制度。滚动发布行政审批、评估评审事项清理情况和取消调整事项名单目录,及时展示本区简政放权改革成效。实行“三个一批”改革公示承诺制度,主动向社会公布区、街镇、居村三级当场办结、提前服务、当年落地项目目录。按照市级文件要求,重新梳理审批要求,修订更新办事指南。做好各部门有关政策和服务信息归集,发布本区惠企政策清单和涉企公共服务清单。不断深化涉企事项网上办理能级,分批次发布企业审批全程网上办理事项清单及其他事项网上可办理程度,公示标准化表格、格式文本及样表范例,提升办事指南的标准化和易读性。(区政府办、区审改办、区行政服务中心、区经委牵头)

    (四)推进清理涉企收费降低企业成本信息公开。强化政府性基金、行政事业性收费公开透明,及时向社会公布政府性基金、行政事业性收费项目取消清单和收费标准调整情况。进一步规范涉企经营服务性收费,建立健全收费清单公示制度,定期公布并动态调整政府定价的涉企经营服务性收费目录清单。推进落实行业协会商会收费行为。(区财政局、区发改委牵头)

    (五)推进事中事后监管信息公开。推动行政权力标准管理试点公开透明,按照市级部门下发的行政处罚、行政强制的行政权力标准管理有关地方标准,做好公开工作。集中发布全区各领域行政执法“双随机、一公开”抽查事项清单,同步做好相关工作机制和配套制度的解读工作。做好市场监管、城市管理等领域综合行政执法体制改革的政策举措和推进情况的公开工作。及时公开企业违法违规信息和行政检查结果,接受企业和市民监督。全面开展行政许可和行政处罚信用信息“双公示”工作,建立健全跨部门、跨领域的信用联合奖惩机制,加大守信联合激励和失信联合惩戒名单的披露公示力度,推进部门间信用信息共享应用,及时公布信用联合奖惩典型案例。(区审改办、区发改委、区市场监管局、区城管执法局牵头)

    三、围绕推进民生保障和服务强化公开

    (一)推进就业创业、社会保障和慈善事业信息公开。主动公开创业带动就业相关政策以及技能提升行动、人才引进等规划计划信息,同步做好政策解读。加强高校毕业生、长期失业青年等重点人群就业机会、创业扶持政策等信息推广推送。及时公布松江福利院改扩建进度情况,扩大老年人日间服务中心、综合为老服务中心、标准化老年活动室、社区老年人示范睦邻点等社区为老服务设施新建情况的传播范围,发布失智照护床位设置办法及政策扶持文件。及时公布本区最低生活保障、各类专项救助、城乡居民养老保险养老人员基础养老金、征地养老人员生活费等标准调整情况,做好有关救助政策、补助水平和资金支出等信息公开工作。继续实行社会组织年检与年报并行制度,依法公开社会组织成立、变更、注销基本信息。按照慈善法要求,及时向社会公开慈善组织、公募资格、公募活动、慈善信托备案等信息。推进福利彩票公益金使用阳光透明,主动向社会公开公益金项目名称、经费使用情况等信息。(区人社局、区民政局牵头)

    (二)推进教育事业和健康松江建设信息公开。做好教育综合改革推进过程中重大举措和配套制度的权威发布和政策解读,讲明讲透改革变化。加大各级各类招生考试相关信息公开力度,重点做好义务教育阶段招生入学工作实施方案、实施细则、公办学校对口招生区域范围、民办学校招生计划、面谈范围、录取办法、招生结果以及中高考改革等信息的主动公开工作。及时公开与华东政法大学合作开办九年一贯制学校、引进知名实验性示范性高中、资源紧张地区校舍建设的推进情况。强化互动机制,在社会公众普遍关心的教育改革领域,逐步推行决策预公开机制,多方听取利益相关方意见和建议,做好政策吹风。启动新一轮改善医疗服务三年行动计划,及时公开《健康松江2030规划纲要》制定实施情况、区中心医院升三级医院、方塔中医院改扩建等情况,改善群众就医体验。继续推进本区疗机构院务公开,指导各级医疗机构健全完善医疗服务信息公示制度。进一步推进医德医风建设,逐步建立医疗机构行风案件讲评制度,强化警示教育。(区教育局、区卫计委牵头)

    (三)推进市民群众办事信息公开。规范和完善办事指南,集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式、网上可办理程度。做好社区事务网上预约功能的推介和已实现全区通办事项的公示工作,让市民群众广泛知晓“一网通办”改革进展,用足用好有关服务功能。加大全区不动产登记“全·网·通”服务改革进展和成果的公开和宣传力度,及时发布具体改革方案,重新编发新版不动产登记事项办事指南。结合政务服务改革进程,及时公开其他领域政务服务流程优化、办事要求简化、串并联服务改革典型案例等改革信息。(区审改办、区政府办、区民政局、区规土局、区房管局牵头)

    (四)推进民生实事工程信息公开。定期公开58个旧街坊整体改造进度情况,持续公开住宅小区安防系统、消防设施改造更新、夜间道路停车点、小区周边单位共享停车位新增情况,及时公开社区幼儿托管点、早餐工程、健身步道等市民关心的民生工程建设情况。加大“口袋公园”、“微型绿地”等开放式公共绿地建设、街心花园改造等项目的公开力度,让市民感受到城市的温度。(区房管局、区公安分局、区交通委、区妇联、区教育局、区经委、区体育局、区绿化市容局牵头)

    四、围绕生态环境保护和城市精细化管理强化公开

    (一)推进生态环境保护公开。加大本区第七轮环保三年行动计划、清洁空气行动计划等规划计划及本年度重点任务清单的发布和解读。依法公开排污许可相关信息,发布2018年本区重点排污单位名录,推进重点排污单位公开环境信息。推进建设项目环评中后期信息公开,发布2018年本区污染地块名录。全面推进城乡水环境综合整治公开透明,动态更新河长湖长名单、监督电话。重点公开中小河道整治与长效管理信息,动态公布最严格水资源管理核心指标数据。多渠道开展生活垃圾全程分类体系和强制分类制度的解读宣传,增强市民群众对生活垃圾分类处理的认同、支持,及时公开天马生活垃圾末端处置二期扩建和建筑垃圾、湿垃圾处理项目建设情况,推动垃圾收运和再生资源回收“两网融合”。(区环保局、区水务局、区绿化市容局牵头)

    (二)推进食品药品安全和安全生产监管信息公开。主动发布本区食品安全状况,健全食品安全国家标准、地方标准和本区备案的企业标准信息动态更新发布机制,配套做好各类标准的宣贯、指导、解答。定期公布食品、药品、医疗器械、化妆品监督抽检结果和药品、医疗器械生产和经营企业飞行检查结果,实施食品药品严重违法企业与相关责任人员重点监管“黑名单”公示制度。及时公开“明厨亮灶”工程和“放心餐厅”“放心食堂”“守信超市”建设情况。按照有关规定主动公开安全生产行政执法信息,增强安全生产监管透明度。进一步完善安全生产事故及应急信息发布工作,客观公布调查进展、应对措施和调查处理结果等信息。(区市场监管局、区安监局牵头)

    (三)推进房地产调控和管理信息公开。推动住房租赁市场公开透明,加强租赁住房代理经租行业扶持政策的宣传解读以及租赁住房房源新建和转化年度计划等指标信息公开发布。定期公布本区土地供应及交易信息,并及时做好正面解读、舆论引导和舆情跟踪工作,引导房地产市场健康有序发展。统筹做好廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房的可供应房源信息、准入标准和分配、供应结果及供后管理的信息公示。加强城市更新有关法规政策的宣贯、解答,出台旧住房拆除重建项目实施管理办法。(区房管局、区规土局牵头)

    五、围绕科学配置公共资源强化公开

    (一)推进财税改革和审计信息公开。全面实施全区预算公开标准化、目录化管理。扩大纳入本区政府购买服务公共平台管理的公共服务项目覆盖范围,逐步公开重大投资项目资金安排及使用情况,积极推进部门项目预算细化公开,增加预算主管部门项目绩效评价报告的公开数量,稳步推进绩效评价结果向社会公开。以纳税人需求为导向,探索推行税收制度分类公开,编写并公布税收制度分类指引,增强税收制度的透明度。按时公开年度重点审计项目计划、审计工作报告和审计整改报告,加大部门预算执行、政府投资建设项目竣工决算、专项审计(调查)等单项审计结果信息公开力度。(区财政局、区税务局、区审计局牵头)

    (二)推进重大建设项目批准和实施领域信息公开。制定出台本区关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施方案。重点公开范围包括批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。有关单位要严格遵照法定公开时限,根据实施方案确定的公开主体责任划分、公开内容具体标准开展信息公开与披露工作,同时督促和引导项目法人单位公开其他项目信息。(区政府办、区建管委、区发改委牵头)

    (三)推进公共资源配置重点领域信息公开。制定出台本区关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施方案。公开重点范围包括住房保障、国有土地使用权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标、碳排放权交易、医药集中招标采购、机电设备招标投标等公共资源配置领域,覆盖领域范围实行动态拓展。各公开主体要按照各领域具体公开内容要素逐项细化公开标准和技术方案,确保在法定公开时限内准确披露相关信息。依托全市公共资源交易服务平台,做好各领域项目信息的报送归集和集中公开工作,实行项目全生命周期管理和信息公开,及时发布公共资源配置领域各类各环节信息。(区政府办、区发改委牵头)

    (四)推进国资监管及国企信息公开。主动公开区国资系统年度经济运行情况、年度国有资产保值增值情况、企业改革重组情况、企业领导人员职务变动以及区管企业领导人员经营业绩考核结果。加大国有企业主业目录信息公开力度,推动供水、供气等民生领域相关的国有企业编制服务指南,公开相关服务信息,主动接受社会监督,努力打造法治国企、阳光国企。(区国资委牵头)

    六、加强平台建设,提升规范化水平

    (一)着力提升信息发布和传播集群、矩阵效应。强化政府门户网站政务公开第一平台作用,要根据“五公开”要求,进一步规范功能定位、栏目设置、内容建设,打造政务综合平台;第一时间发布政府重要政策、公开重大举措、回应社会关切,确保信息发布的权威性、时效性。加强以“上海松江”为首的新媒体矩阵平台建设,更好发挥新媒体信息分众化的传播优势,提高政府权威信息、便民服务信息的主动推送比例,提供可视化图解,优化用户体验,增强传播效果。加强与宣传部门以及新闻媒体沟通联系,采取新闻发布会、媒体通气会、广播电视访谈等多种形式推介重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等信息。加快政府公报电子化进程,推进历史政府公报数据库建设,有序开放政府公报数据。

    (二)探索完成基层政务公开标准化规范化试点工作。参照上海市开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案要求部署,结合本区实际,探索开展松江区政务公开标准化规范化试点工作,在重点领域板块先行先试,形成可复制、可推广、可考核的试点成果。相关重点领域主管部门要加强标准化规范化试点的工作力度和工作实效,按时完成养老服务、社会救助、涉农补贴、土地征收、城市综合执法等重点领域的试点任务,适当扩大试点范围,确保试点工作顺利推进。逐步推进公共企事业单位信息公开,教育、生态环境、文化旅游、卫生健康等主管部门要加强分类指导,组织编制企事业公开事项目录,建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法。

    (三)着力推进行政决策公开。全面落实行政决策预公开制度,认真执行《松江区重大行政决策程序暂行规定》,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通、网络征集等多种方式广泛听取公众意见,意见收集情况、采纳情况、较为集中意见未予采纳的原因要向社会公布。有序推动政府会议公开,对涉及重大民生事项的会议议题,原则上要邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议。年内邀请相关人员列席此类会议不少于一次。

    (四)进一步优化依申请服务和管理。逐步建立依申请转主动公开工作机制,对于通过依申请渠道予以公开的政府信息,除与提交申请的公民、法人或者其他组织自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生、登记等信息外,应当转为主动公开。全区各级行政机关要在区门户网站设立的依申请转主动公开政府信息专栏,集中公开有关信息。严格落实依申请公开规范办理机制,加强对疑难问题的理论研究和案例分析,完善后续行政争议的应对机制。加大全市政府信息公开工作平台培训力度,讲解平台新增功能,提高全区平台使用水平。畅通依申请受理渠道,强化集中受理点人员配备和培训,提高现场服务能力,做好有关疑问解答和便民指引。

    (五)加快推进政务数据资源共享开放利用。加快适应大数据发展趋势,着力推动政府信息公开向政府数据开放深化拓展。建立健全政务数据共享开放长效工作机制,制定发布政务数据资源开放管理办法以及可共享政务数据资源目录清单、政务数据资源开放目录清单。加大政务数据统一归集和开放力度,扩大以接口方式开放的数据资源比例,提升政务数据的可用性、易用性。强化政务大数据与网上政务大厅、社区公共服务平台等办事平台的融合应用,创新政务服务模式,提升公共服务水平。鼓励社会各方对政务数据资源进行深度挖掘和增值利用,探索政务数据和社会数据双向开放的融合共享机制。开展年度政务数据资源共享和开放绩效评估,适时公布评估结果。

    七、提高思想站位,创新工作方法

    (一)助力法治政府建设全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,把公开透明要求贯穿到政府工作各环节。区政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策,除依法需要保密的外都要及时公开,以公开促进依法行政和政策落地生效,充分保障人民群众的知情权。制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件时,应列明相关信息公开的明确要求,确保政策执行更加阳光透明。结合政府机构改革和职能优化,做好政府部门权责清单调整和集中公开工作,强化对行政权力的制约和监督,推动政府部门依法全面规范履职。进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开,对社会广泛关注、关系国计民生的建议提案,承办单位原则上要公开答复全文。

    (二)切实加强政务公开的组织领导。充分发挥政务公开与“互联网+政务服务”领导小组的统筹以及工作机构的协调作用,不断加强工作能力建设,打造大政务公开工作格局。提高工作重视程度,各单位主要领导年内至少听取1次政务公开工作汇报,研究部署有关工作。扎实推进培训工作,重点开展处级以上干部的专题培训。区政府各部门要结合上级部门工作推进情况,建立健全主动公开目录体系,切实提高公开的制度化规范化水平。引入第三方机构对政务公开质量和效果开展独立公正评估,深化评估结果应用。严格落实市里要求,强化考核监督,把政务公开工作纳入绩效考核体系,分值权重不低于4%

    (三)开展政务公开大调研。结合大调研工作,开展政务公开专题调研。重点要广泛收集、汇总各条线对专项工作的公开要求以及兄弟区政务公开方面的好经验好做法,更好落实公开要求、拓展公开范围、丰富公开方式。调研工作要注重汇民智、集民意,引导人民群众参与政务公开的各个环节,问政于民、问需于民、问计于民,梳理总结公众对政务公开的意见建议和当前工作与民众期待存在的差距。针对调研中发现的工作短板和薄弱环节,要出台具体解决方案,暂不能解决的,要明确说明原因,切实提升政务公开的针对性和实效性。年底前形成调研整体情况和工作改进方案。

    (四)探索政务公开负面清单制度。选取部分街镇、区政府部门开展政务公开负面清单试点工作,定期对不予公开的有关信息以及负面清单的合法性、精简性进行评审,总结可复制、可推广的经验。试点单位要加强研究,结合地区、主管领域实际情况和特点,积极稳妥制定政务公开负面清单,仔细甄别认定需纳入负面清单的事项,细化明确不予公开范围。负面清单要详细具体,便于监督,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。负面清单发布后,要着重加强清单解读,对审核依据、调整标准、操作办法等明确阐释。

    为加强检查评估,区政府办公室年内对本区工作推进情况开展专项检查评估不少于1次。各项任务完成情况纳入政务公开绩效考核体系,并组织开展第三方评估,评估结果向社会公开。